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山東省萊西市國民當局發布《萊西市“十四五”生態環境保護規劃（征求意見稿）》，制訂加強生態空間管控，構建生態平安格式等“十四五”生態環境保護任務重點任務，根據“十四五”時期生態環境保護任務重點請求，萊西市圍繞生態保護修復、重點領域環境管理、以及“兩山”創新與現代環境管理體系建設等領域設定重點項目，總投資超46億元。
關于《萊西市“十四五”生態環境保護規劃（征求意見稿）》公開征求意見的告訴
為深刻貫徹習近生平態文明思惟，科學指導全市生態環境保護任務，協同推進經濟高質量發展和生態環境高程度保護，周全打贏淨化防治攻堅戰，圓滿完成生態環境保護領域的目標任務，根據《中華國民共和國環境保護法》《青島市國民當局關于印發青島市“十四五”生態環境保護規劃的告訴》等文件請求，青島市生態環境局萊西分局結合我市實際，草擬了《萊西市“十四五”生態環境保護規劃（征求意見稿）》。根據有關規定，現面向社會公開征求意見，公示期為30日。社會公眾可通過以下途徑和方法提出意見和建議:
聯系方法：青島市生態環境局萊西分局（地址：萊西市威海東路27號），聯系電話：0532-58097027，聯系人：戴文清。
公開征求意見刻日為：自2023年12月26日至2023年1月25日。
青島市生態環境局萊西分局
2023年12月26日
附件
萊包養留言板西市“十四五”生態環境保護規劃（征求意見稿）
萊西市國民當局
2023年12月
前 言
黨中心、國務院高度重視生態文明建設。習近平總書記屢次強調，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅持節約資源和保護環境的基礎國策”，“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待性命一樣對待生態環境”。黨的十八年夜以來，黨中心、國務院把生態文明建設擺在加倍主要的戰略地位，納進“五位一體”總體布局，做出一系列嚴重決策安排，出臺《生態文明體制改造總體計劃》，實施年夜氣、水、泥土淨化防治行動計劃，推動生態文明建設已成為國家意志。把發展觀、執政觀、天然觀內在統一路來，融進到執政理念包養、發展理念中，生態文明建設的認識高度、實踐深度、推進力度史無前例。
“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國由周全建成小康社會向基礎實現社會主義現代化邁進的關鍵期，是山東省以開放創新引領高質量發展的歷史機遇期。習近平總書記視察山東時請求，要切實把新發展理念落到實處，更好滿足國民日益增長的美妙生涯需求；強調傑出生態環境是經濟社會持續安康發展的主要基礎，要把生態文明建設放在凸起位置。青島市作為山東省的焦點城市之一和經濟中間，素以環境優美聞名中外，保護好青島的紅瓦綠樹、碧海藍天，塑造最適宜棲身的城市環境，是生態環境保護始終不渝的奮斗目標。
“十四五”時期是青島市年夜有作為的戰略機遇期、動能轉換的關鍵瓜代期，青島市在“一帶一路”國際一起配合新平臺、上合組織處所經貿一起配合示范區和山東新舊動能轉換綜合試驗區的建設中面臨著嚴重歷史發展機遇，這也給青島市生態環境保護和治理提出了更高的請求。謀劃好“十四五”生態環境保護思緒舉措，周全打贏淨化防治攻堅戰，協同推進經濟高質量發展和生態環境高程度保護，對改良生態環境質量，打好升級版的淨化防治攻堅戰，繪制好綠水青山漂亮青島新畫卷具有主要意義。萊西市作為青島北部的山川屏風和主要水源地，也是青島全域統籌的戰略支點，緊緊圍繞建設年夜青島北部包養網ppt綠色突起典范之城的總目標，堅持應用現有資源、用地空間與產業基礎，優質高效地完成山東省、青島市賦予的任務與任務。
新形勢下，謀劃好“十四五”生態環境保護思緒舉措，對改良生態環境質量，打好升級版的淨化防治攻堅戰，發展綠色生態產業建設新形式，實現發展保護雙贏，充足發揮萊西市改造示范感化具有主要意義。
一、周全開啟漂亮萊西建設新征程
“十四五”時期，是我國開啟周全建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年目標進軍的第一個五年，是萊西建設現代化樣板市的主要歷史機遇期，更是萊西市加壓奮進、乘勢而上，加速建設現代化樣板市的關鍵五年。習近平總書記在深刻推動黃河道域生態保護和高質量發展座談會上的主要講話精力,為統籌全市保護與發展的關系供給了最基礎遵守。安身新發展階段、貫徹新發展理念、融進新發展格式，建設山青水碧天藍的漂亮萊西，是全市生態環境保護始終不渝的奮斗目標
（一）生態環境保護成效顯著
“十三五”時期是萊西市發展歷史上極不服凡、極不尋常的五年，是邁上新臺階、實現新跨越的五年，是彰顯綠色發展的五年。五年來，全市堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，深刻貫徹落實習近生平態文明思惟，統籌推進經濟高質量發展和生態環境高程度保護，周全打贏淨化防治攻堅戰，圓滿完成生態環境保護領域的目標任務。五年來，全市生態環境質量不斷晉陞,城市環境面孔煥然一新。
1.環境質量有所改良
“十三五”期間，萊西市周全實施年夜氣、水、泥土淨化防治行動計劃，實行重點行業、重點區域、重點流域專項整治，落實鎮街、部門、企業責任，著力實現環境穩定改良。2019年，萊西市全年空氣質量優良天數263天，環境空氣優良率為72.5%，比2015年增添1.5%。SO2、PM10和PM2.5年均濃度分別為0.011 mg/m3、0.079mg/m3和0.046mg包養網/m3，與2015年比擬，分別降落57.7%、11.2%和13.2%。臭氧8小時滑動均勻值第90百分位數為159μg/m3，達到空氣質量二級標準；與2016年比擬降落1μg/m3,降落了0.6%。2019年，全市地表水斷面達標率為43.8%，此中，Ⅰ~Ⅲ類占37.5%，Ⅳ類占31.3%，Ⅴ類占12.5%，劣Ⅴ類占18.8%。省控嵯陽河斷面年均值由V類躍升至IV類，全市市控及以上斷面總體達標同比晉陞23%；集中式飲用水水源地水質呈上升趨勢，市控及以上斷面達標率50%，較往年同比進步22.8%。共同省、市開展國控點位泥土環境質量監測，監測點位泥土環境總體傑出。完成廢棄礦井、礦坑地質環境管理178處。開展原東方化工等危廢處置企業泥土淨化調查、尾礦庫（企業）淨化調查、農藥企業淨化場地環境調查和風險評估，調查淨化隱患地塊70個。投資4.56億元、日處理規模為900噸/日的生涯渣滓焚燒發電項目建成投運，實現生涯渣滓資源化、減量化、無害化處理。
“十三五”時期農村生涯污水管理情況：分別采用納管處理、建設污水處理站、集中拉運方法，累計完成363個天然村莊農村生涯污水管理。納管處理、建設污水處理站村莊由鎮街運營維護治理，集中拉運村莊屬“十三五”末期在建工程，其維護運營轉進下一年度。
農村生涯污水管理專項規劃的編制完成情況：2019年5月，根據山東省委、省當局辦公廳關于印發《山東省農村人居環境整治三年行動實施計劃》的告訴請求，啟動《萊西市農村地區污水管理專項規劃（2019-2035年）》編制任務，2020年6月《規劃》通過萊西市十八屆國民當局第67次常務會議通過印發實施。
2.淨化物減排成效明顯
“十三五”以來，全市累積裁減改革柴油貨車400多輛，取締了50余家劃定區域外露天燒烤，年壓減煤炭消費18萬噸標準煤在全市未實現集中供熱、供氣以及清潔取熱未覆蓋的區域，推廣清潔煤炭1800余噸，環保爐具3400余臺。
2018年，整治燃煤淨化，燃煤小鍋爐“清零”，10蒸噸以上燃煤鍋爐周全完成超低排放管理改革。超低排放改革燃煤鍋爐6臺、205個噸位，8個企業新增有機廢氣管理設施18臺（套）。
2019年，實施姜山污水處理廠應急處置、南墅污水處理廠建設等系列工程，開展河流、干渠、水溝集中排查整治，打消溝渠黑臭水體，實施月湖和洙河清淤工程，整治城區雨污排水口70余個。2019年，全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放總量不斷減少，比2016年累計削減比例分別為46.4%、40.0%、25.1%和34.6%。2019年，全市工業固體廢物產生量為17.36萬噸，綜合應用率98.68%，比2015年進步2.03%。4家城鎮污水處理廠處理生涯污水共產生污泥5.12萬噸，綜合應用率達到100%，比2015年進步71%。
3.生態建設周全深化
劃定并嚴守生態保護紅線，實施“綠滿萊西”國土綠化行動，新造林10萬畝以上。2018-2019年累計造林10萬畝以上，提早并超額完成青島市當局根據生齒數量分派的人均0.04畝造林任務以及承接青島其他區市異地造林5.28萬畝的目標。規劃先行有序引導礦山修復，隨機應變，積極摸索修復新形式。鼎力推進海綿城市建設，新增海綿城市建成面積2.08平方公里，城區途徑雨污分流實現全覆蓋。農村人居環境明顯改良。運用市場化的方法，推進果蔬渣滓和畜禽養殖廢棄物的無害化、資源化綜合應用。著力晉陞農村人居環境和綠色生態文明，建設清潔漂亮鄉村。加強農村污水管網建設，深化“廁所反動”。創建漂亮天井3.2萬戶，漂亮鄉村示范建設任務進一個步驟擴年夜。
4.體制機制體系不斷健全
以生態文明體制改造為牽引，環珍重點領域改造和軌制建設不斷獲得新衝破。創新機制強化執法，落實生態環境損害賠償軌制。2019年，萊西市將生態環境補償考察延長至鎮街，進一個步驟夯實屬地環保責任，健全和完美生態補償軌制，確保生態資產保值增值促進年夜氣和水環境質量持續改良。2019年水環境質量生態考察扣罰鎮街生態補償資金300余萬元，水環境質量考察扣罰相關鎮街115.8萬元。周全落實排污許可證治理軌制、河湖長軌制、企業環境信譽評價軌制。全市共設立市、鎮、村河湖長143人，2019年為35家企業發放了排污許可證，在山東省環境信譽評價平臺錄進環境違法信息130條，近幾年為糾正違法行為的企業核銷違法信息454條。
（二）生態環保任重道遠
全市生態環境保護任務雖然獲得了顯著結果，生態環境質量不斷晉陞，綠色低碳發展成效顯著，可是生態環境質量的改良水平距離國民群眾對美妙生涯的期盼、距離建設現代化樣板市的目標請求還存在短板弱項，生態環境保護任務面臨諸多挑戰。
1.生態環境保護形勢嚴峻
環境質量改良形勢不容樂觀。年夜氣復合型淨化特征日趨明顯，今朝，萊西市動力耗費仍然以煤炭為主，夏季采熱期顆粒物淨化較為凸起，PM10、PM2.5和O3持續超標，對全市環境空氣質量影響較年夜。重點流域達標任務艱巨。鎮街污水管網建設尚未完成，各鎮街仍存在淨化物直排河道的現象，形成水環境淨化較重；重要河道中年夜沽河早朝、江家莊，洙河輦止頭斷面化學需氧量持續超標，有機物淨化較重；小沽河敬莊公路橋、教書莊斷面、芝河劉家都斷面氟化物持續超標，連續多年為劣Ⅴ類水質；集中式飲用水源地水生態系統懦弱，淨化承載才能差，堅持水源地水質穩定達標任務較重。水資源缺乏，年夜沽河、等河道終年斷流，生態基流嚴重匱乏，基礎生態效能難以保證。部門河流水生態系統單一，水體流動性差，自凈才能較低，水生態系統懦弱。年夜沽河及主流芝河等河流自凈才能下降，產芝水庫水生態系統懦弱。
結構和區域性淨化問題凸起，城市產業結構特點的特征導致環境資源壓力年夜。萊西市經濟增長方法處于轉型期，綠色發展程度整體不高，區域發展不服衡，傳統的集約型發展方法仍在繼續。產業結構著重，生態化程度偏低。傳統工業比重偏高，機械制造、橡膠化工、紡織服裝、食物加工還是萊西市重要優勢產業，在這些行業中絕年夜多數是高淨化、高能耗的傳統型行業，產業結構調整壓力年夜，資源動力應用效力不高，環境淨化負荷高。年夜氣環境高淨化排放區重要位于南墅鎮和姜山鎮，電力、熱力生產和供應業、非金屬礦物制造業和化學原料及化學制品制造等行業是年夜氣淨化物的重要排放源。
農業農村面源淨化防治還存在單薄環節，農村環保任務任務艱巨。鎮街生涯污水基礎未實現集中搜集處理，村莊生涯污水排放問題尚未完整解決。個別養殖場戶還田不及時、農村生產生涯污水直排、違規建設等問題仍然凸起，露天焚燒秸稈、荒草、渣滓的問題時有發生。
城市布局與生態環境存在沖突，加劇環境風險的發生。萊西市生態資源豐富、環境優越，但在城市疾速擴張的過程中面臨較年夜的保護壓力，產芝水庫周邊、萊西湖濕地內、年夜沽河兩岸等生態保護紅線被侵蝕的現象已經出現，北部南墅石墨礦的石墨礦的集約開采也對部分生態環境形成較年夜破壞，萊西規劃的千億級食物產業鏈以及石墨行業布局在年夜沽河等河道下游，威脅水環境平安，小沽河敬莊公路橋斷面、教書莊斷面，芝河劉家都斷面氟化物持續超標情況較為凸起，威脅水環境平安。
2.體制機制建設有待創新
多部門協同存在困難，缺少有用部門監管與考評機制。生態環境監管職能穿插、權責紛歧致、違法本錢過低以及發展績效評價不周全、責任落實不到位、損害責任究查缺掉等問題依然分歧水平存在。亟需強化軌制落實，針看她動作熟練，宋微將小貓交給她，心裡有些安心。對環保意識不強、履職不到位包養網dcard、執行不嚴格等問題，依照依法依規、客觀公平、科學認定、權責分歧、終身究查的原則，樹立科學公道的考察評價體系。
生態文明體制機制摸索創新仍待加強。今朝萊西市對生態文明體制機制的摸索無限，資源有償應用軌制和生態補償軌制有待進一個步驟完美健全。城鎮、農村、生態空間保護建設需求進一個步驟加強，對生態帶內已被占用的生態空間需求樹立有序加入機制。生態文明建設體制改造還在推進，尚缺少生態紅線“一張圖”治理、環境資源承載力監測預警等機制，環境參與“多規合一”的機制尚未樹立。
環保體制機制改造仍需深化。環境管理主體單一，全社會配合參與生態環境保護的機長期包養制仍不完美。環保法令法規、標準體系和各項軌制還需進包養網dcard一個步驟推動完美。環境保護市場化水平仍滯后于環保發展請求。環境信息公開及公眾參與仍需加強。綠色經濟政策仍需不斷拓展和深化，促進生涯方法綠色化的政策辦法還需鼎力完美。
3.環境管理體系亟需完美
環境監測、監管才能仍未實現全域覆蓋。廢水廢氣處理、城市固體廢棄物處置才能與淨化產生排放量還不相婚配。環境監測網絡覆蓋缺乏，環境監測隊伍才能缺乏，監測技術不完美，環境自動監測相對單薄，區域淨化梯度傳輸和重淨化天氣監測才能缺乏，遙感等現代監測手腕應用缺乏。水質監測覆蓋度較低，部門監測點位分布分歧理，仍存在部門河道無監測數據。泥土環境質量底數不清，尚未樹立完備的監測和監管體系。硬件設施不完備，農村生態環境監管基礎單薄，環境監管和應急響應體系亟待完美。
環境基礎設施尚不完美。部門城區的污水處理廠、管網、泵站等水淨化集中管理設施建設滯后，仍有城市污水未經處理直接排進環境，部門搜集到管網的污水未經處理溢流至環境中。城鄉發展不平衡，公共服務程度存在較年夜差距。農村地區水淨化集中搜集處理設施不完美，污水搜集及處理才能缺乏，管網管護不到位，污水冒溢多發，對水環境達標形成影響。
（三）面向漂亮萊西奮勇前進
萊西市天然環境具有優越條件，生態環境保護具有堅實基礎。今后五年，萊西市聚力打造轉型發展先行市、時尚特質引領市、美妙生涯典范市、現代管理標桿市、歷史文明保護市，必須深入認識全市生態環境保護任務面臨的新形勢、新任務、新請求，錨定2025年全市成為發展領先、魅力彰顯、群眾幸福、管理高效的現代化樣板市的總體目標，深刻貫徹新發展理念，扎實推進高質量發展，加速構成新發展格式，樹立底線思維，堅持戰略定力，全力推動綠色低碳發展，深刻打好淨化防治攻堅戰，持續改良生態環境，持續推進生態文明建設。將國民群眾在優美宜居的環境中生產生涯作為生態環境保護任務的出發點和落腳點，奮力建設人與天然和諧共生的漂亮宜居萊西。
1.戰略機遇
（1）圍繞漂亮中國建設戰略節點，推進萊西經濟高質量發展和生態環境高程度保護。根據黨的十八年夜、十八屆三中、四中、五中全會的戰略安排，生態文明成為中國特點社會主義“五位一體”總體布局的主要內容。綠色發展已成為指導今后科學發展的新理念，賦予了環境保護任務進步生態文明程度、服務科學發展、依法保護環境、建設漂亮中國的歷史職責。環境保護作為當局的主要職能成為生態文明建設的主陣地。“十四五”時期，是淨化防治攻堅戰獲得階段性勝利、繼續推進漂亮中國建設的關鍵期。在推進生態環境保護任務中，要堅持綠色發展理念，自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，盡力實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。尤其是進一個步驟發揮生態環境保護的倒逼感化，加速推動經濟結構轉型升級、新舊動能接續轉換，協同推進經濟高質量發展和生態環境高程度保護，為解決萊西市長期積累的生態環境問題供給了時間和空間上的契機和有利條件。
（2）獲批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，助推萊西開辟生態保護與修復新路徑。開展“兩山”實踐創新基地建設合適萊西區域的本身定位，通過生態產業化與產業生態化，將資源與環境優勢轉化為經濟優勢，助推萊西市摸索經濟發展新形式。為萊西市開辟生態保護與修復新路徑，進一個步驟解決歷史遺留的環境問題，勇探生態環境管理保護領域新路，樹立生態文明建設新標桿，掌握發展和環境保護的關系，更鼎力度解決凸起環境問題供給了傑出契機。
（3）正值“萊西會議”召開三十周年，深化“萊西經驗”勇探新路。2020年正值“萊西會議”召開30周年，同時也是周全建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，習近平總書記請求萊西市要在深化拓展“萊西經驗”上勇探新路，山東省請求萊西市要將“萊西經驗”打形成全省的金字招牌，青島市發起“衝破萊西攻勢”，為萊西實現衝破發展、轉型蝶變供給了難得的機遇。
（4）山東省戰略推進新舊動能轉換，給萊西發展轉型供給嚴重機遇。山東新舊動能轉換綜合試驗區是黨的十九年夜之后首個區域性國家發展戰略，也是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。萊西處于新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化加快發展階段，實施新舊動能轉換嚴重工程，壯年夜新興產業，晉陞傳統產業，為萊西堅持生態優先理念，摸索“兩山”實踐，實現“綠色突起”供給了嚴重機遇。
2.未來挑戰
“十三五”以來，萊西市重要淨化物排放總量持續降落，生態環境質量不斷改良，為經濟社會高質量發展增加了“綠色動力”。在生態環境在持續改良的同時，仍面臨著嚴峻形勢和艱巨任務。環境淨化和生態保護所面臨的嚴峻形勢沒有最基礎改變，面臨較高環境風險的態勢沒有最基礎改變。總體上看，萊西市綠色發展與高淨化行業相沖突，長期積累的高淨化、高能耗、低附加值的產業結構不克不及在短時期內獲得最基礎扭轉，以煤為主的動力結構沒有最基礎改變，轉型壓力較年夜。具體來看，城市化加速推進和工業規模疾速擴張，帶來必定的環境資源超載壓力；煤炭等化石動力消費繼續增添，對淨化防治構成持續壓力；城鎮配套管網不完美，雨污未完整分流影響污水廠及河流水質；同時，淨化來源復雜多樣，環境新老問題交織，產業、動力、運輸、用地等方面的結構深刻調整仍存在諸多困難，生態環境質量晉陞的邊際本錢越來越高。
二、指導思惟、原則和目標
（一）指導思惟
深刻貫二線明星一躍成為一線明星，資源紛至沓來。徹習近生平態文明思惟，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，扎實推進“漂亮中國”建設進程，堅持戰略定力，實施“生態立市”戰略，本著“隨機應變、揚長避短、發揮優勢、彰顯特點”的發展思緒，以萊西市生態完全性修復和綠色發展高度融會為著力點，加強山川林田湖草綜合系統保護，在鞏固淨化防治攻堅戰階段結果的基礎上，凸起精準治污、科學治污、依法治污，持續打好淨化防治攻堅戰，協同推進經濟高質量發展和生態環境高程度保護，持續推進結構調整和綠色發展，著力推動生產方法和生涯方法的綠色化，優化生態環境空間格式，嚴守生態保護紅線，創重生態環境保護治理體制機制，加速推進生態系統環境管理體系和管理才能現代化，構建和諧優美的生態人居體系，為晉陞生態文明建設程度，實現區域經濟社會的可持續發展奠基堅實的生態基礎。
（二）基礎原則
空間管控、精準施策。強化生態保護紅線、環境質量底線、資源應用上線約束，實施生態環境準進清單軌制，強化“三線一單”硬約束，健全生態環境空間管控體系，構建科學化、精細化的環境空間管控體系，將生態環境保護責任層層分化到各級行政轄區，凸起任務辦法的針對性和可操縱性，務求實效，確保達標。
整體推進、重點衝破。圍繞漂亮中國建設戰略節點，謀劃未來五年甚至更長一段時期生態文明建設和生態環境保護的戰略布局、目標指標、重點任務和保證辦法。統籌淨化防治和生態保護，統籌城市和農村環境保護，堅持區域環境保護聯防聯控。重視環境質量改良和淨化物總量把持雙約束，以重點區域、重點行業息爭決凸起環境問題為衝破口，打好三年夜戰役，推動環境質量持續改良。
綠色發展，生態優先。要凸顯綠色發展，用綠色發展的結果晉陞整體發展的質量，樹立生態優先的決策機制，實行嚴格的環境保護軌制，充足發揮環境保護優化經濟發展的綜一起配合用，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，構建生態文明的新景觀。包養網傳承優秀生態文明，構建和諧優美的生態人居體系，摸索和實施系列生態文明建設體制機制改造。
多元共治，構成協力。堅持黨政同責，一崗雙責，落實各級黨委當局和相關部門生態環境保護主體責任。綜合運用當局“無形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，樹立健全緊密聯系的軌制框架，對當局、企業和社會的生態環境行為進行有用規范、引導和監督。加強當局和企事業單位環境信息公開，強化環境監管執法，構筑多渠道公眾參與機制，構成當局、企業和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”的生態環境管理模
（三）總體目標
以生態文明建設和低碳、綠色發展為焦點理念，提出萊西市整體環境質量改良和生態修復的規劃和戰略，提出山川林田湖綜合管理與長效保育的機制與形式，年夜氣、水、泥土環境質量持續改良晉陞，環境質量重要指標處于全省前列，生態文明軌制體制體系基礎完美。到2025年，總體目標如下 TC:
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